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《大连市旅游条例》主要内容解读
来源:法工委 编辑:白雪飞 2017-08-31 14:35:57

   《大连市旅游条例》(以下简称《条例》)经大连市第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议审议通过, 2017年7月27日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准,将于2017年10月1日起正式施行。《条例》共六章六十二条,从旅游产业的规划与促进、旅游者与旅游经营、旅游安全与监管、法律责任等方面对旅游市场秩序进行了规范。为了让社会各界更好地了解这部法规,促进《条例》的贯彻实施,现将《条例》的相关情况介绍如下:
    一、制定《条例》的必要性
    旅游业是资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好的产业,对促进经济社会发展和人的全面进步具有重要的作用。大连气候宜人、风景秀美,是我国海岸线最长的城市,享有“浪漫之都”的美誉。2007年荣获首批中国最佳旅游城市称号。近年来,随着我市旅游产业不断发展和壮大,旅游业出现了一些新情况和新问题。一是旅游新产品、新业态不断出现,需要进一步整合旅游资源,加强旅游基础设施建设,提升旅游公共服务水平;二是旅游市场化程度不断提高,形成了多元主体相互竞争、共同发展的格局,需要通过立法加强对旅游经营者、旅游从业人员的管理和规范;三是我市在旅游资源开发利用、旅游市场营销监管等方面,积累了一些经验和做法,需要予以固化。同时,2013年《中华人民共和国旅游法》颁布实施以来,国务院及有关部委为促进旅游业的发展,先后出台了一系列政策措施,需要结合地方实际予以细化和完善。因此,我市适时制定和出台《条例》是十分必要的。
    二、《条例》的主要内容及亮点
    1、明确了我市旅游业发展的基本原则
    为了保障和促进旅游业的持续健康发展,充分发挥旅游业对经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的综合推动作用,《条例》结合现阶段旅游业发展的新形式、新特点以及我市旅游业的功能定位及发展现状,提出了具有一定前瞻性的发展原则。第三条规定:“本市旅游业发展应当有效保护旅游资源和生态环境,突出滨海度假、现代城市休闲和近代历史文化旅游相结合的特点,坚持品质引领、融合创新、全域参与的原则,实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。”
    2、强化了我市城市旅游形象的推广
    城市旅游形象是一个城市在对外宣传中所展示的整体旅游面貌,加强城市旅游形象推广对于促进旅游业发展和扩大城市影响力意义重大。《条例》将我市旅游业“十三五”规划所确定的对外宣传的核心主线写入地方性法规,明确规定“浪漫之都是本市旅游宣传的核心品牌形象。”同时,强调了市区两级人民政府在本地旅游形象推广中的主体责任,细化了旅游主管部门在旅游形象推广中的职责和措施。
    3、进一步完善了旅游公共服务体系建设
    高效、便捷的旅游公共服务体系是旅游者出行游览的有力保障。《条例》在上位法原则性规定的基础上,从旅游信息服务、旅游公共交通服务、集散中心建设、自驾车服务体系建设等方面对进一步提升我市旅游公共服务水平作出了详细规定。第十八条规定:“市及区(市)县人民政府可以根据旅游业发展需要,设置不同层级的旅游集散中心,发挥旅游集散中心服务平台的线上、线下功能,满足旅游者个性化旅游需求。”第二十条规定:“市及区(市)县人民政府应当促进自驾车旅居车旅游产业和配套服务体系构建,发展精品自驾车旅居车旅游产品,加快自驾车旅居车营地建设”,“引导社会资本建设不同类型、不同档次、特色突出的自驾车旅居车营地,完善营地基础设施与配套服务”。一方面明确各级政府在完善旅游公共服务保障体系中的职责,另一方面鼓励旅游经营者开发建设配套服务产品,丰富产品供给。
    4、进一步规范了“一日游”市场管理
    非法“一日游”严重侵害了旅游者的权益,破坏了旅游市场秩序。为切实规范和整治这一影响我市旅游业健康发展的突出问题,《条例》按照疏导和监管相结合的方式,针对“一日游”市场存在的主要违法情形,从以下几个方面进行了制度设计:一是对旅行社从事“一日游”经营活动进行了规范,同时明确规定“客运经营者不得为未取得旅行社业务经营许可的单位和个人提供旅游客运服务。”二是针对“黑社”、“黑车”、“黑导”从事非法“一日游”活动多发的宾馆、酒店、机场、车站、码头等场所,《条例》第三十一条规定:“在机场、车站、码头、宾馆、饭店等场所开展‘一日游’宣传的,相关单位应当查验其旅行社业务经营许可。”“上述单位不得为未取得旅行社业务经营许可的单位和个人从事‘一日游’经营活动提供便利。”强化了相关单位的责任意识。三是加强权威信息发布和服务供给,引导游客理性消费。《条例》第四十六条规定:“市旅游主管部门应当定期向社会公布‘一日游’和主要旅游线路参考价格,引导旅游者理性消费。”
    5、确立了旅游综合协调及联合执法机制
    旅游活动涉及多个行业,其监管涉及多个部门的职责。《条例》在总则第四条提出,市及区(市)县人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导,建立健全旅游综合协调机制,对本行政区域内的旅游业发展和监督管理实行统筹协调。第十四条提出鼓励旅游业与工业、农业、渔业、商业等领域融合发展。同时,为了维护旅游市场秩序,以监督合力加强旅游市场执法,《条例》通过建立联合执法机制,进一步明确了各级人民政府对旅游市场实施综合监管的组织和领导职责。第四十七条第二款规定:“市及区(市)县人民政府应当组织旅游主管部门与公安、交通、工商、质监、安监、食品药品监管、行政执法、价格等有关部门建立联合执法机制,维护旅游市场管理秩序。”
    6、进一步规范了网络旅游经营行为
    通过互联网获取旅游目的地相关旅游信息,是越来越多旅游者的出行选择,旅游咨询、旅游预定、旅游产品购买等旅游活动都可以足不出户的在线完成。网络经营为旅游者提供高效便捷消费体验的同时,网络欺诈、非法经营旅行社业务等违法行为也伴随而来。为解决这一问题,《条例》对网络旅游经营作出了具体的规范,第三十八条第一、二款规定:“通过网络经营旅行社业务,应当取得旅行社业务经营许可,并在网站主页显著位置标明旅行社经营许可证编号、经营范围以及旅游投诉电话和营业执照登载的信息或者营业执照的电子链接标识。”“第三方交易平台向旅游者销售旅游产品,应当核实旅游产品提供者的身份,并在其从事经营活动的主页显著位置标明旅游产品提供者营业执照登载的信息或者营业执照的电子链接标识。”

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